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貴州省發展改革委關于印發《貴州省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》的通知

日期:2020-01-02    來源:貴州省發改委

能源資訊中心

2020
01/02
09:28

關鍵詞: 燃煤發電 上網電價 電力交易

  近日,貴州省發展改革委印發《關于貴州省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》的通知,按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構,堅持市場化方向,進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革,構建“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。
  1.取消貴州省燃煤發電上網標桿電價,建立燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按貴州省現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
  具體標準為:基準價每千瓦時0.3515元(含脫硫電價每千瓦時2.16分、脫硝電價每千瓦時1分、除塵電價每千瓦時0.2分,含稅,下同),最高上浮價格每千瓦時0.3867元,最低下浮價格原則上不超過0.2988元。2020年暫不上浮,2020年之后的浮動方式按國家發展改革委調控情況適時進行調整。
  2.燃煤發電電量已按市場化交易規則形成上網電價的,繼續按現行市場化交易規則執行。
  3.現執行標桿上網電價的燃煤發電電量,具備市場交易條件的,具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成,并以年度合同等中長期合同為主確定。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易,可不受此限制。
  4.燃煤發電電量中居民、農業、重要公用事業和公益性服務、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業等需要電網企業保障供應的用戶對應的電量按基準價執行。
  貴州省發展改革委關于印發《貴州省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》的通知
  黔發改價格〔2019〕1185號
  各市州發展改革委(局),貴安新區經濟發展局,貴州電網有限責任公司,各燃煤發電企業,貴州電力交易中心,各電力市場交易主體:
  為加快推進貴州省電力價格市場化改革,有序放開競爭環節電價,按照《國家發展改革委關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(發改價格規〔2019〕1658號)有關規定,經省人民政府同意,并報國家發展改革委備案,現將《貴州省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》印發給你們,請遵照執行。
  貴州省發展和改革委員會
  2019年12月27日
  附件
  貴州省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案
  為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)、《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)精神,按照《國家發展改革委關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(發改價格規〔2019〕1658號)文件規定,結合貴州省實際,制定本實施方案。
  一、目標和原則
  (一)總體目標
  按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構,堅持市場化方向,進一步深化燃煤發電上網電價形成機制改革,構建“基準價+上下浮動”的市場化價格機制,為全面有序放開競爭性環節電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用奠定堅實基礎。
  (二)基本原則
  1.深化改革。深化燃煤發電上網電價形成機制改革,加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有效銜接的價格形成機制,推動電力交易市場建設發展。
  2.積極穩妥。統籌燃煤發電上網電價形成機制改革與電力行業其他不同類型、不同環節電價之間的關系,妥善處理好改革對相關各方的影響,強化配套保障措施,促進改革平穩有序實施。
  3.強化監管。堅持“放管并重”,加強電力價格行為監管,建立價格異常波動調控機制,建立健全市場交易規則、電力調度、資金結算、風險防范等制度,確保燃煤發電上網電價合理形成。
  二、改革內容
  (一)建立燃煤發電上網電價市場化形成機制
  1.取消貴州省燃煤發電上網標桿電價,建立燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按貴州省現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。
  具體標準為:基準價每千瓦時0.3515元(含脫硫電價每千瓦時2.16分、脫硝電價每千瓦時1分、除塵電價每千瓦時0.2分,含稅,下同),最高上浮價格每千瓦時0.3867元,最低下浮價格原則上不超過0.2988元。2020年暫不上浮,2020年之后的浮動方式按國家發展改革委調控情況適時進行調整。
  2.燃煤發電電量已按市場化交易規則形成上網電價的,繼續按現行市場化交易規則執行。
  3.現執行標桿上網電價的燃煤發電電量,具備市場交易條件的,具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成,并以年度合同等中長期合同為主確定。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易,可不受此限制。
  4.燃煤發電電量中居民、農業、重要公用事業和公益性服務、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業等需要電網企業保障供應的用戶對應的電量按基準價執行。
  (二)健全銷售電價形成機制
  1.積極支持電力用戶通過直接參與、由售電公司代理參與等方式參加市場化交易。凡是參與電力市場交易的電力用戶,均不在執行對應的目錄電價,用電價格包括市場化方式形成的上網電價、輸配電價(含交叉補貼和線損,下同)、政府性基金。
  2.電網企業保障供應的電力用戶用電繼續執行貴州省電網銷售目錄電價。
  (三)確保與其他現行電價政策的有效銜接
  1.穩定可再生能源發電價補機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價,在貴州省燃煤發電基準價以內的以及國家明確由電網企業承擔的部分,由電網企業結算,高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。
  2.明確環保電價政策。大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限制要求,并取得我委超低排放支持電價政策文件的燃煤發電機組,其上網電量繼續執行現行超低排放支持電價政策。通過市場化方式形成上網電價的燃煤發電電量,上網電價中包含脫硫、脫硝和除塵電價。
  3.加快輔助服務電價形成機制研究。適時建立燃煤發電機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動等輔助服務的市場化價格形成機制,以補償燃煤發電合理成本,保障電力系統安全穩定運行。
  4.規范政策性交叉補貼調整機制。以2018年為基數,綜合考慮電量增長等因素,在核定電網輸配電價時統籌確定交叉補貼金額,以平衡電網企業保障居民、農業用電產生的新增損益。
  三、保障措施
  (一)強化居民、農業等用戶電力保障
  居民、農業、重要公用事業和公益性服務、以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電量,由電網企業保障供應,通過安排優先購電保障,優先發電計劃不足的部分由省能源局明確安排給統調燃煤電廠承擔。
  (二)規范政府行為
  省有關部門和單位要堅持市場化方向,按照國家制定的市場規則和運營規則來開展市場建設和電力交易,對用戶和發電企業準入不得設置不合理門檻,在交易組織、價格形成等過程中,不得進行不當干預。
  (三)加強電價監測和電力市場價格行為監管
  進一步完善現行電網經營、電價信息報告和分析制度,貴州電網有限責任公司應會同貴州電力交易中心于每年1月底前向我委報送當年市場化合同簽訂情況以及上一年度市場化交易完成情況。當交易價格出現異常波動時,依法及時采取價格干預措施。鼓勵市場主體參與價格監督,省有關部門和單位應積極配合市場監管部門及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等違法違規價格行為,以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
  四、職責分工
  省發展改革委負責牽頭組織實施本方案,會同省有關單位、電網企業、重點發電企業建立貴州省燃煤發電上網電價形成機制改革定期會商機制,研究解決改革過程中遇到的問題。省能源局負責牽頭制定和完善電力市場交易方案、市場主體準入機制和退出機制,有序放開發用電計劃。省市場監管局根據監管職能,加強電力市場價格監管和反壟斷執法。貴州能源監管辦負責完善輔助服務價格形成機制,根據監管職責加強電力市場監管。各單位要根據職能分工,切實做好方案實施有關工作,準確解讀改革政策,積極回應社會關切,營造良好改革輿論環境。
  本實施方案自2020年1月1日起實施。
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